Перспективные задачи сертификации метрология

Алла Антонова



7.6. Перспективные задачи развития сертификации

Обязательная сертификация обеспечивает существенное повышение социально – экономического эффекта, заключающегося в следующем:

снижаются затраты федерального бюджета на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья, а также на защиту окружающей среды;

предотвращаются подделки товаров;

реализуется на практике закон о правах потребителей;

повышается качество услуг в торговле;

предотвращается поступление на российский рынок значительного количества некачественной и небезопасной продукции как импортной, так и отечественной продукции.

С 1992 г. в Российской Федерации зарегистрировано около 30 систем обязательной сертификации и около 40 – добровольной. Наряду с положительным фактом появления системы сертификации, существует ряд проблем:

снижение доли затрат на сертификацию в себестоимости продукции;

сближение практики сертификации с новым подходом к подтверждению соответствия в ЕС;

необходимость внесения изменений в законодательство для усиления активного влияния на качество продукции.

В предлагаемом проекте закона “О внесении изменений в Закон РФ “О сертификации продукции и услуг” разработаны концептуальные положения предлагаемых изменений. Сущность их заключается в следующем.

необходимость более четкой регламентации подтверждаемых требований стандартов и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

передача утверждения перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в компетенцию Правительства РФ, а определение перечня номенклатуры продукции для обязательной сертификации – федеральным органам власти, участвующим в сертификации.

Актуальная проблема – сертификация продукции малых предприятий, выпускающих малые партии продукции, а также продукции фермерских хозяйств. Для них не подходят принятые схемы сертификации, так как затраты на выполнение процедур сертификации соизмеримы со стоимостью выпущенной партии товаров, а длительность процедуры задерживает процесс обновления ассортимента. Поэтому для таких предприятий необходимы упрощенные схемы сертификации. Для этого в соответствующих системах сертификации необходимо принять правила, которые упростят процедуру сертификации продукции малых предприятий и фермерских хозяйств. Это позволит уменьшить и финансовые затраты.

В органах по сертификации запрещается работать должностным лицам, занимающимся государственным контролем и надзором. Основную работу должны выполнять эксперты по сертификации. Порядок оплаты обязательной сертификации должны устанавливать федеральные органы исполнительной власти, организующие систему сертификации, по согласованию с Министерством финансов РФ.

Более широкое развитие в последующий период получит аккредитация, поскольку процесс ее формирования в России завершен. Стандарты серии 51000, регламентирующие аккредитацию, гармонизированы с рекомендациями ИСО/МЭК и европейскими стандартами. Это позволит России в области аккредитации выйти на мировой уровень.

В настоящее время уточняется статус добровольной сертификации: она будет проводиться применительно к любым объектам по предложению заявителя. Однако такой подход не должен заменять обязательную сертификацию для товаров, которые в соответствии с законом “О сертификации продукции и услуг” подлежат обязательной сертификации.

Предполагается исключить государственный надзор за соблюдением правил сертификации, поскольку эта функция выполняется по линии надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, оставить лишь инспекционный контроль.

Предполагается увеличение количества основополагающих документов. Больше внимания будет уделено стандартам, так как большинство стандартов, используемых при сертификации – стандарты СССР. Перед системой сертификации ставится задача по широкомасштабному информированию покупателей о качестве товаров. Информированности потребителей будут способствовать знаки соответствия, для чего уже разработан к рассмотрению в Государственной Думе проект Закона “О сертификационных знаках”. Предусматривается их многостепенная защита от подделок. Предприятия получившие сертификат в России, имеют больше шансов пройти международную сертификацию и отправлять свою продукцию на экспорт.

Таким образом, основными направлениями совершенствования системы сертификации можно считать:

совершенствование законодательной базы, в том числе об ответственности юридических лиц за нарушение правил сертификации;

уточнение действующих основополагающих документов по сертификации и разработка новых;

пересмотр и разработка новых государственных и межгосударственных стандартов;

развитие сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также их размещение ближе к объектам сертификации;

реализация в полном объеме федеральной инновационной программы “Сертификация и метрология”;

дальнейшая гармонизация российской системы сертификации с международными правилами, что позволит России присоединится к Европейскому Союзу и вступить в ВТО;

совершенствование системы подготовки кадров для работы в органах по сертификации.

7.6.2. Сертификация экспортируемой продукции

Сертификации в международной торговле является одним из способов нетарифного регулирования, позволяющего защитить права потребителей своей страны при импорте товаров и содействовать успеху производителям –

экспортерам. Поэтому для производителя – экспортера важно наличие сертификата соответствия, который признается в международном масштабе.

В настоящее время в России контроль, за вывозимыми товарами законодательно возложен на таможенные службы. Сложилась ситуация, при которой ни федеральное законодательство, ни таможенные правила не предусматривают каких – либо положений по сертификации экспортируемой продукции. Поэтому, сертификация товара предназначенного для реализации за рубежом полностью определяется заинтересованностью самого экспортера. В зарубежных странах ситуация несколько другая. Например, в Японии все экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации, причем в международных системах, что гарантирует беспрепятственное признание сертификата в любой принимающей стране.

Для устранения недостатков в вопросах сертификации экспортируемых товаров в России обсуждается вопрос о введении предтаможенного инспекционного контроля вывозимой продукции. Обсуждается также вопрос о проведении инспектирования продукции в регионах по месту ее производства. Предтаможенный инспекционный контроль позволит оценить соответствие качества товара условиям договора и произвести учет количества перевозимых товаров с оценкой их стоимости в зависимости от качества.

В ближайшее время предполагается определить перечень товарных групп, подлежащих обязательной инспекции, и порядок ее проведения по каждой товарной группе. Кроме того, предполагается утвердить единую форму сертификата для внешней торговли. В качестве инспекторов качества экспортируемой продукции могут быть привлечены специализированные фирмы, работающие на мировом рынке.

7.6.3. Развитие сравнительных испытаний

Основное назначение сертификации – безопасность. Потребитель информируется относительно безопасности продукции посредством сертификата или знака соответствия. Но, сертификат или знак качества обуславливают безопасность товара (продукции), а информации о других характеристиках продукции потребитель не имеет. При выборе товара потребителя интересуют надежность, экономичность и конкретные характеристики продукции, определяющие конкретного покупателя.

В зарубежной практике сведения об одинаковых товарах различных изготовителей дают на основе результатов сравнительных испытаний (тестирования). Для этого имеются аккредитованные испытательные лаборатории и центры. Эти испытательные центры принимают заказы на сравнительное тестирование, как правило, от обществ потребителей. Выполняют заказы независимые экспертные организации. Результаты испытаний публикуются в специальных изданиях и доводят до потребителей информацию о качестве продаваемых на данном рынке товаров. Товары, получившие оценку “удовлетворительно”, постепенно уходят с рынка, так как спрос на них заметно снижается. Оценки “плохо” или “с большими недостатками” влекут за собой полное отсутствие спроса на такие товары и они должны быть сняты с производства. Такое положение заставляет производителя постоянно работать над совершенствованием своей продукции, в противном случае они потеряют рынок сбыта.

Страны Европейского Союза разработали единые методики по проведению сравнительных испытаний однотипной продукции, которые могут проводиться в различных испытательных центрах.

В России сравнительные испытания проводятся с 1991 года. В настоящее время действует испытательный центр “Ростест – Москва” совместно с немецкой фирмой “Штифтунг – Варентест”, которая очень хорошо известна в Европе. При испытании восьми типов холодильников (в том числе три российских производителя) “Ростест – Москва” и “Штифтунг – Варентест” получили практически одинаковую точность результатов, что указывает на компетентность российского испытательного центра.

В настоящее время информированность российского потребителя о результатах сравнительных испытаний отсутствует. Поэтому ближайшая задача заключается в развитии системы сравнительных испытаний и доведение результатов этих испытаний до широких масс потребителей. Это явится своего рода защитой прав потребителей на качественный товар и поможет вымыванию из сферы торговли товаров низкого технического уровня и качества независимо от производителя данного товара (отечественного или зарубежного).

Источник

Глава 6. Перспективные задачи сертификации

За последние 10 лет на рынке России созданы условия для свободного обращения товаров и услуг, использования рыночных механизмов для удовлетворения потребительского спроса, заложены основы формирования рыночной инфраструктуры и конкурентной среды.

Вместе с тем на рынке страны реализуются значительные объемы некачественной, даже опасной отечественной и импортной продукции, употребление которой наносит существенный вред жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Среди основных причин реализации на потребительском рынке некачественных и опасных товаров и услуг можно отметить следующие:

•свободный допуск хозяйствующих субъектов к деятельности, связанной с производством и реализацией товаров и услуг, без соответствующих условий для осуществления действенного контроля за качеством продукции;

•появление большого числа недобросовестных лиц, ориентированных на быстрое получение прибыли в ущерб качеству реализуемых товаров и услуг;

•отсутствие действенного механизма, препятствующего поступлению в розничную торговую сеть большого объема товаров, не прошедших или не проходивших сертификацию (в 1999 г. объем таких товаров превысил 1 млрд руб.) или сопровождаемых фальшивыми копиями сертификатов (таких товаров в 1999 г. было на сумму 1 85 млрд руб.);

•несоблюдение условий хранения, транспортирования и реализации товаров непосредственно в торговой сети;

•низкая результативность государственного надзора и контроля за качеством прежде всего потенциально опасных изделий вследствие отсутствия государственного финансирования и защиты государственных интересов.

Читайте также:  Общая характеристика объектов метрологии

В этих условиях актуальным является формирование приоритетных направлений государственной политики, исходя из необходимости комплексного подхода к вопросу обеспечения качества и безопасности изделий на всех стадиях жизненного цикла продукции: проектирования, производства, обращения на рынке, применения, утилизации отслуживших свой срок товаров.

Для каждой стадии существуют специальные методы контроля. На стадиях создания продукции (проектирование и изготовление)используются такие формы контроля, как приемочные испытания опытных образцов, проверка соответствия производства установленным требованиям (санитарным, гигиеническим, противопожарным и др.), контроль при лицензировании деятельности, выдача разрешений на производство и применение. Завершающим этапом контроля продукции на этой стадии является сертификация, проводимая для обеспечения доступа продукции на рынок.

Следующей стадией является контроль за рынком,который производится органами государственного контроля и надзора.

Таким образом, сертификация является лишь одним элементом, направленным на защиту рынка от опасной и некачественной продукции.

Только представляя реальные возможности сертификации, понимая ее задачи и цели в комплексе мер по защите рынка и интересов потребителя, можно определить правильные направления ее развития и совершенствования.

Основные направления определяет Концепция совершенствования действующей в стране сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия, принятой Госстандартом России в конце 1997 г., и Федеральный закон от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».

Необходимость и своевременность разработки данной Концепции была вызвана тем, что дальнейшее развитие рыночных отношений, расширение области обязательной сертификации, необходимость интеграции в мировую экономику и стремление вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), выявили противоречия с действующей в стране системой обязательной сертификации.

Концепция разработана с учетом «Соглашения по техническим барьерам в торговле» год основания 1947 — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) — организация, которая в 1993 г. была преобразована в ВТО], директив ЕС, руководств ИСО/МЭК, практики сертификации в Российской Федерации и за рубежом.

Данная Концепция предусматривает определенную преемственность основ действующего механизма сертификации.

Основная цель Концепции — обеспечить разумный баланс между риском общества и издержками на сертификацию, так как затраты на сертификацию входят в себестоимость продукции и, следовательно, поднимается цена товаров и услуг. В то же время, являясь определенным препятствием в продвижении то- варов на рынок, сертификация частично снижает товарооборот.

Основные положения Концепции сводятся к следующему:

•способы подтверждения соответствия формируются по модульному принципу (аналогично европейским модулям оценки соответствия ранжируются по степени «жесткости») — от использования только декларации поставщика о соответствии до полного контроля продукции (услуг) третьей стороной;

•основным признаком доступа на рынок товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, служит маркировка его единым знаком соответствия (знак доступа на рынок). Продукция, маркированная единым знаком доступа на рынок, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;

•информация о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия заблаговременно доводится до сведения заинтересованных, организаций, в том числе зарубежных.

С момента принятия Концепции деятельность Госстандарта России, его институтов, территориальных органов в области совершенствования сертификации подчинена ее реализации.

Первым этапом решения данной проблемы явилось внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» и принятие Постановления №766 Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г., касающихся введения в России наряду с процедурой обязательной сертификации принятия декларации соответствия поставщиком продукции. Это позволило частично освободить процедуру сертификации от продукции, формально подпадающей под сертификацию, но не представляющей существенной опасности для потребителя.

Такая замена вызвала некоторое непонимание специалистов и общественности, однако, переход на декларацию о соответствии не снижает уровень защиты потребителей от опасной продукции в силу установленных условий и ограничений принятия декларации.

Требования к декларации о соответствии гармонизированы с положениями Руководства ИСО/МЭК 22 и европейским стандартом EN 45014. В отличие от декларации о соответствии, применяемой при обязательном подтверждении соответствия в EC, российская декларация регистрируется в органе по сертификации.

Эта дополнительная мера необходима, чтобы проследить декларируемую продукцию и придать декларации юридическую силу в условиях специфического российского рынка, когда большинство товаров являются импортными и поставляются посредниками, не имеющими устойчивых связей с изготовителями.

Для реализации Постановления № 766 Правительства Российской Федерации и совершенствования обязательной сертификации за 1999 — 2001 гг. были разработаны и утверждены новые и внесены необходимые изменения в следующие документы:

Изменения и дополнения «Правил применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции», которые устанавливают следующее: знак соответствия при подтверждении декларацией применяется только на основании ее регистрации без выдачи соответствующей лицензии, а сам знак должен отличаться от знака, предусмотренного обязательной сертификацией;

Изменение № 1 ГОСТ Р50460 — 92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования», согласно которому при декларации соответствия знак должен иметь код органа по сертификации;

Изменение № 1 Правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе», которое устанавливает формы и правила заполнения декларации о соответствии, заявки-декларации, заявления о регистрации декларации о соответствии;

Правила по сертификации «Оплата работ по сертификации продукции и услуг», которые устанавливают единую стоимость регистрации декларации о соответствии;

«Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». Изменения касаются уточнений, дополнений, исключений отдельных позиций, а также идентификации продукции, по которой может приниматься декларация о соответствии, и продукции, подлежащей маркированию защищенными знаками соответствия;

«Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации» (приложение к приказу ГТК от 12 мая 1999 г.) с внесенными в список изменениями;

«Список товаров, подтверждаемых декларацией о соответствии и не требующих представления документа о соответствии при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации»,

Рекомендации по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р.Анализ состояния производства при сертификации продукции»;

«Правила проведения сертификации в Российской Федерации». В новой редакции Правил уточнены функции участников сертификации и правила ее проведения с учетом изменений в законодательстве, существенно доработаны термины и определения, внесены требования к системам сертификации;

•«Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации». В новой редакции число схем сертификации увеличено до 16 и введены схемы сертификации с анализом производства и рассмотрением декларации о соответствии с прилагаемыми документами;

•«Правила сертификации производственного оборудования». Правила распространяются на оборудование, сертификацию которого можно провести только после монтажа у заказчика, а также на оборудование, уже находящееся в эксплуатации (в случае, если законом предусмотрена необходимость иметь на такое оборудование сертификат соответствия, например на химическое оборудование);

•«Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации».

Правительством Российской Федерации было принято По- становление # 11054 от 2 октября 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам сертификации продукции и услуг». В частности, были внесены изменения и дополнения в «Правила продажи отдельных видов товаров», касающиеся введения декларации о соответствии.

Вторым этаном совершенствования сертификации стало принятие Федерального закона №184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании».

Необходимость принятия нового закона определялась тем, что действующий ранее Федеральный закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый в 1993 г. и дополненный Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ, не в полной мере регулировал механизм подтверждения соответствия и не отвечал современным требованиям развития российского товарного рынка, интеграции России в мировую экономическую систему и не соответствовал «Соглашению по техническим барьерам в торговле» Всемирной торговой opгaнизации.

Следует отметить, что закон предусматривает установление правовых основ в следующих направлениях:

•принятия и применения обязательных технических требований к продукции, процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации;

•принятия и применения добровольных правил и характеристик, направленных на достижение упорядоченности и повышение технического уровня в соответствующих областях;

•проектирования, производства и оборота продукции, выполнения работ и оказания услуг;

•подтверждения соответствия продукции;

•государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных технических требований;

•ответственности участников регулируемых отношений. Впервые в России в законодательном порядке рассматриваются вопросы утилизации продукции.

В новом законе предусмотрены следующие положения:

•введение обобщающего понятия, принятого в международной практике, «Подтверждение соответствия», как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

•изготовитель, исполнитель (первая сторона) с учетом схем подтверждения соответствия вправе принимать декларацию о соответствии, основанную как на основании собственных доказательств, так и с участием органа по сертификации (третьей стороной);

Читайте также:  Центр метрологии москва вакансии

•обязательное подтверждение соответствия может осуществляться также путем сертификации продукции и услуг без принятия декларации о соответствии;

•введение знака обращения на российский рынок товаров и услуг. Основанием для получения знака является зарегистрированная декларация о соответствии или сертификат соответствия;

•создание механизма, дающего право организации быть органом по обязательной сертификации, аналогичного принятому в ЕС;

•в целях разделения деятельностей по сертификации и аккредитации, предусмотренных международными документами, аккредитация организаций в качестве органов по, сертификации и испытательных лабораторий (центров) должна проводиться в российской системе аккредитации, которая устанавливается федеральным законом;

•предусмотрен государственный контроль и надзор в сфере обращения на российском рынке продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;

•в области добровольной сертификации установлены необходимые требования к системам добровольной сертификации и их участникам.

Данный закон ввел новые для России понятия

•техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

•технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент, если это необходимо, может включать в себя требования к терминологии, упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикетирование.

Основным принципом настоящего закона является главенство международного права над российскими нормами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в области технического регулирования стандартизации и подтверждения соответствия, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Настоящий закон должен способствовать снижению затрат изготовителей (продавцов, исполнителей) на проведение обязательного подтверждения соответствия без увеличения риска опасности реализуемых на российском рынке товаров и услуг, развитию малого предпринимательства, ускорению товарооборота на российском рынке, созданию благоприятных условий для развития международной торговли и вступлению России в ВТО.

Однако на сегодня не все намеченные мероприятия удалось осуществить. Основными направлениями работ в настоящее время являются:

•разработка новой концепции сертификации и стандартизации в рамках реализации Федерального закона «О техническом регулировании»,

•разработка и принятие серии технических регламентов как общих, так и специальных для установления минимально необходимых требований, обеспечивающих: безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, химическую безопасность, электрическую безопасность, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений;

•постепенный переход на сертификацию систем качества на соответствие стандартам серии ИСО 9000 в версии 2000. С этой целью уже приняты следующие стандарты: ГОСТ Р ИСО 9000 — 2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и слова», ГОСТ Р ИСО 9001 — 2001 «Системы менеджмента качества. Требования», ГОСТ Р ИСО 9004 — 2001 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности»,

•перерегистрация систем обязательной сертификации в связи с изменением законодательства в этой области;

•развитие добровольной сертификации на соответствие всем требованиям стандартов.

Источник

Реферат: Перспективные задачи сертификации

Перспективные задачи сертификации отражены в «Концепции совершенствования сертификации и перехода к механизму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг». Этот документ разработан ВНИИС и Управлением сертификации Госстандарта РФ. Его принятию предшествовал всесторонний анализ практики российской сертификации в плане подготовки России к вступлению в ВТО. Несмотря на довольно высокую степень гармонизованности с международными правилами и нормами, российские системы сертификации отличаются рядом организационных недостатков. Кроме того, в России не используется такая широко признанная форма подтверждения соответствия, как заявление-декларация изготовителя. В целом главные недостатки российской сертификации, по мнению Госстандарта РФ, состоят в «избыточности» сертификации и неэффективных организационных принципах. Под «избыточностью» подразумевается слишком большая номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, которая несоизмерима с мировой практикой. Органы по сертификации, согласно правилам утверждающие схему сертификации, нередко выбирают самую сложную, что не всегда обоснованно. В таком случае заявитель затрачивает неоправданно продолжительное время на ожидание результатов испытаний и большие средства на их оплату. Это, конечно, не единственные недостатки, устранению которых и посвящена Концепция, основные положения которой сводятся к следующему:

• обязательное подтверждение соответствия вводится законодательными актами, в которых устанавливаются его объекты, нормативные требования, федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за деятельность по

• перечни продукции (услуг), подлежащей подтверждению соответствия (по всем требованиям допуска на рынок) утверждает Правительство Российской Федерации. На основании утвержденных перечней соответствующий федеральный орган исполнительной власти разрабатывает номенклатуру, содержащую набор позиций, каждая из которых включает продукцию (услугу), нормативные документы и способы подтверждения соответствия продукции (услуги) этим документам;

• способы подтверждения соответствия формируются на основе модульного принципа (по аналогии с европейскими модулями с учетом положительного отечественного опыта работы по схемам сертификации) и ранжируются по степени «жесткости» — от использования только декларации поставщика о соответствии до сплошного контроля продукции (услуг);

• подтверждение соответствия может осуществляться в зависимости от номенклатуры продукции (услуг) изготовителем (исполнителем) или органом по подтверждению соответствия, уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на который законом возложена ответственность за деятельность по подтверждению соответствия определенных видов продукции (услуг). Уполномоченным органом может быть организация любой формы собственности, являющаяся третьей стороной, компетентность которой, как правило, подтверждена аккредитацией в российской системе аккредитации. Основным признаком доступа на рынок товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, служит маркирование его единым знаком соответствия (знаком доступа на рынок). Продукция, маркированная таким знаком, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;

• информационная система, действующая в области подтверждения соответствия, обеспечивает своевременное уведомление заинтересованных сторон о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия;

• механизм оценки и подтверждения соответствия должен быть поддержан более жестким (в сравнении с ныне действующим) законодательством об ответственности участников создания и реализации продукции за ущерб, нанесенный некачественной продукцией, и за нарушение правил подтверждения соответствия.

Реализацию концепции намечается провести в три этапа. На первом этапе должны быть созданы все условия для перехода от обязательной сертификации к механизму подтверждения и оценки соответствия. Мероприятия, которые будут реализованы на этом этапе, обеспечат:

• введение в практику механизма подтверждения соответствия;

• снятие ограничений на добровольную сертификацию и повышение ее роли;

• устранение недостатков в организации обязательной сертификации;

• создание информационной системы, которая необходима для развития практики подтверждения соответствия.

На втором этапе должна быть окончательно сформирована правовая основа процедур и правил подтверждения соответствия, в том числе:

• принятие Федерального закона «Об оценке и подтверждении соответствия продукции и услуг»;

• принятие постановления Правительства РФ «О формах и способах, подтверждения соответствия»;

• разработка соответствующих нормативных и нормативно-методических документов.

Третий этап включает действия по реализации законодательных и нормативных документов, главное из которых — внесение изменений в законодательные федеральные акты по сертификации, а также в правовые акты субъектов РФ.

Среди основных задач по реализации Концепции особое место отводится:

• установлению адекватности степени потенциальной опасности продукции и способа подтверждения соответствия;

• введению единого для всей продукции знака допуска на рынок;

• усилению ответственности участников создания и реализации продукции, а также организаций, участвующих в процедурах подтверждения соответствия;

• обеспечению прозрачности и деятельности по подтверждению соответствия (четкость процедур, предварительное уведомление, информирование о структуре и правилах).

Необходимо отметить, что все предусмотренные Концепцией нововведения важны не только в плане подготовки к вступлению и ВТО, но и для взаимопонимания с партнерами в рамках Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между РФ и ЕС.

В этой связи полезен опыт европейцев по выбору схемы подтверждения соответствия, которая четко учитывает степень опасности товара. Пример приведен на рис. 17.2.

Европейскими правилами установлено, что орган по сертификации имеет право применять только те схемы, которые включены в соответствующую директиву.

Рис. 17.2. Примеры схем подтверждения соответствия,

установленных европейскими директивами:

а — для оборудования на газовом топливе; б — для игрушек

Кадровое обеспечение

Согласно международной практике эксперт по подтверждению соответствия — это аттестованный специализированным органом специалист, способный объективно и компетентно проводить работы по подтверждению соответствия.

В России такие специалисты пока называются экспертами по сертификации, они могут быть аттестованы по следующим направлениям деятельности: системы продукции; сертификация производства; сертификация услуг. Кроме того, в российской практике есть и эксперты по аккредитации. Их специализация предусматривает два направления: аккредитация испытательных лабораторий и аккредитация органов по сертификации.

Читайте также:  Теоретическая метрология что это

Кандидат в эксперты должен иметь не менее четырех лет стажа практической работы в отрасли, соответствующей заявленной области сертификации или аккредитации. В России разработаны квалификационные требования к экспертам, определены процедуры их аттестации комиссией Госстандарта РФ, после чего эксперты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и заносятся в Регистр по сертификации персонала. Аттестат (сертификат) эксперта действителен в течение трех лет, но может быть аннулирован и досрочно.

Таким образом, за время существования обязательной сертификации в России была отработана система подготовки специалистов, обслуживающих эту сферу деятельности. Однако проблему кадрового обеспечения нельзя считать решенной в связи с теми изменениями в области сертификации, которые произойдут в ближайшие годы.

Сертификация экспортируемых товаров

Сертификация в международной торговле — одно из средств нетарифного регулирования, смысл которого сводится к защите прав потребителей своей страны при импорте и содействию успеху изготовителей-экспортеров на внешних рынках. Для изготовителя-экспортера особую значимость приобретает наличие сертификата соответствия, признаваемого в международном масштабе.

Согласно российскому законодательству контроль (с целью учета) за вывозимыми товарами возложен на таможенные органы. Однако ни федеральное законодательство, касающееся сертификации, ни таможенные правила не предусматривают каких- либо положений по сертификации экспортируемой продукции.

Сложилась ситуация, когда сертификация товара, предназначенного для продажи за рубежом, полностью зависит от заинтересованности (а может быть, цивилизованности и информированности) самого экспортера. Между тем в мировой практике есть диаметрально противоположные примеры. Так, в Японии экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации, причем предпочтительно в международных системах, что обеспечивает беспрепятственное признание сертификата в любой принимающей стране.

В России обсуждается предложение о введении предтаможенного инспектирования товаров для экспорта. ВО «Союз-экспертизa» по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и другими заинтересованными ведомствами готовит предложение по организации инспектирования в регионах по месту производства (добычи). Введение предтаможенной инспекции позволит решить такие задачи, как определение соответствия качества товара условиям контракта и учет количества перемещаемых товаров с оценкой их стоимости в зависимости от качества. В ближайшей перспективе необходимо установить перечень товарных групп, подлежащих обязательной инспекции, и порядок её введения по товарным группам, утвердить единую форму сертификата для внешней торговли.

На мировом рынке услуг имеется немало специализированных независимых фирм, которые занимаются инспекцией качества и количества товаров. Некоторые из них подтвердили готовность участвовать в инспекции экспортируемых товаров на территории России, а также высказали намерение оказать содействие по интеграции российской инспекционной системы в Международную федерацию инспекционных агентств. Согласно международным правилам сертификаты, выдаваемые известными инспекционными фирмами, признаются как в стране происхождения товара, так и за рубежом. Уже имеется опыт проведения пробных проверок в портах России на коммерческой основе.

Развитие сравнительных испытаний

Основной аспект сертификации — безопасность предопределяет информирование потребителя посредством сертификата или знака соответствия лишь о безопасности товара (услуги). Однако потребителя при выборе товара интересуют и другие его характеристики: надежность, экономичность, конкретные параметры, определяющие предпочтение отдельных сегментов покупателей данного рынка.

В зарубежной практике подробные сведения об аналогичных товарах различных изготовителей дают результаты сравнительных испытаний (тестирования), которые проводятся аккредитованными испытательными центрами. Заказы на сравнительное тестирование поступают, как правило, от обществ потребителей, а выполняют заказы независимые экспертные организации. Результаты сравнительных испытаний публикуются в специализированных изданиях, которые в порядке «рекламы в каждый дом» доводят до потребителей информацию о качестве продаваемых на данном рынке товаров. Отмечается, что товары, получившие оценку «удовлетворительно», постепенно исчезают с рынка, так как спрос на них заметно падает. Оценка «плохо» или «с большими недостатками» влечет за собой полное отсутствие спроса. Это вынуждает изготовителей постоянно совершенствовать свою продукцию, если они планируют удерживать свои позиции на рынке.

В странах ЕС введены единые методики по проведению однотипных сравнительных испытаний различными испытательными центрами. Это в свою очередь дает необходимые сведения и аккредитующим органам, так как согласно разработкам ИСО/МЭК результаты сравнительных испытаний рассматриваются как критерий оценки технической компетентности лаборатории. В России сравнительные испытания проводятся с 1991 г. испытательным центром «Ростест-Москва» совместно с германской фирмой «Штифтунг Варентест», широко известной в Европе. Были проведены испытания восьми типов холодильников, в числе которых три российского производства. Испытания одновременно проходили в «Ростест-Москва» и в Германии под руководством и при участии немецких специалистов. Результаты показали практически одинаковую точность оценки, что положительно характеризует компетентность российского испытательного центра. Из товаров отечественного производства лишь один получил оценку

«хорошо» (холодильник марки «ЗИЛ»).

Проведенные сравнительные испытания восьми типов стиральных машин дали ценную информацию для доработки изделий, так как 60% испытуемых машин не выдержали требуемого срока службы. Новые испытания включают 17 типов стиральных машин, относящихся к продукции элитарного уровня.

К сожалению, широкое информирование потребителей российского рынка о результатах сравнительных испытаний отсутствует, видимо, оттого, что этот метод оценки соответствия у нас только лишь входит в практику. Его развитие станет не только значимым дополнением к сертификации в плане защиты прав потребителей на качественный товар, но и послужит инструментом вымывания из сферы торговли товаров низкого технического уровня и качества, поступающих как от отечественных производителей, так и из-за рубежа.

Источник

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ СЕРТИФИКАЦИИ

Термин «сертификация» появился в повседневной жизни и коммерческой практике сравнительно недавно. Вместе с тем сертификация как процедура применяется давно и термин «сертификация» известен с ХIХ века.

Использование сертификации соответствия берет свое начало с IV в. до н.э. в надписи на камне, обнаруженном при раскопках в Греции в 1893 году, где приводится закон о производстве бронзовых деталей для колонн при строительстве важных общественных сооружений. В соответствии с данным законом соотношение между компонентами в бронзе должно быть следующим: одиннадцать частей меди и одна часть олова. Само наличие соотношения предполагает проверку его соблюдения. Отклонение содержания олова даже на 2 % дает различие в цвете бронзы, поэтому возможна четкая идентификация качества металла. Считается, что это было одним из самых первых случаев сертификации – химический состав металла был сертифицирован на основании контроля цвета.

Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий, в том числе и письменно, т.е. снабжали их «заявлениями о соответствии». Диапазон таких заявлений был весьма широк. Он охватывал даже произведения искусства. Сохранились свидетельства о том, что знаменитые художники Возрождения гарантировали сохранность своих картин в течение 300 лет. И что самое интересное, гарантии в большинстве случаев оказались реальными.

Основными целями сертификации являются:

— создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

— потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

— контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

— подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Для достижения указанных целей сертификации должен быть решен ряд важных задач, к числу которых относятся:

— создание систем сертификации однородной продукции путем установления правил сертификации продукции с учетом ее производства, поставки, требований международных систем и соответствующих соглашений;

— определение номенклатуры обязательных показателей: безопасности для потребителя и окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, введение их в стандарты и другие виды нормативных документов;

— аккредитация действующих испытательных лабораторий, а также создание и аккредитация новых;

— подготовка и аккредитация экспертов;

— разработка требований к стандартам и другим нормативным документам, применяемым для сертификации продукции, процессов и услуг;

— модернизация стандартизированных методов испытаний, в том числе экспресс-методов, отвечающих требованиям международных стандартов;

— установление порядка проведения обязательной и добровольной сертификации;

— международное и региональное сотрудничество в области сертификации, заключение двухсторонних соглашений о взаимном признании результатов сертификации.

При проведении сертификации необходимо руководствоваться следующими принципами:

— наличие законодательной основы сертификации (Законы РФ «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и др.);

— гармонизация правил и рекомендаций по сертификации с действующими международными, региональными и национальными системами сертификации других стран;

— компетентность и независимость органов по сертификации, обеспечивающие объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в нормативных документах требованиям;

— добровольность заявителя при выборе органа по сертификации, если функционирует несколько органов по сертификации одной и той же продукции;

— информирование всех участников сертификации – изготовителей, потребителей, общественных организаций, органов по сертификации испытательных лабораторий и других заинтересованных субъектов о правилах и результатах сертификации при сохранении конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.

Источник

Перспективные задачи сертификации метрология

Алла Антонова

Реферат: Перспективные задачи сертификации

Перспективные задачи сертификации отражены в «Концепции совершенствования сертификации и перехода к механизму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг». Этот документ разработан ВНИИС и Управлением сертификации Госстандарта РФ. Его принятию предшествовал всесторонний анализ практики российской сертификации в плане подготовки России к вступлению в ВТО. Несмотря на довольно высокую степень гармонизованности с международными правилами и нормами, российские системы сертификации отличаются рядом организационных недостатков. Кроме того, в России не используется такая широко признанная форма подтверждения соответствия, как заявление-декларация изготовителя. В целом главные недостатки российской сертификации, по мнению Госстандарта РФ, состоят в «избыточности» сертификации и неэффективных организационных принципах. Под «избыточностью» подразумевается слишком большая номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, которая несоизмерима с мировой практикой. Органы по сертификации, согласно правилам утверждающие схему сертификации, нередко выбирают самую сложную, что не всегда обоснованно. В таком случае заявитель затрачивает неоправданно продолжительное время на ожидание результатов испытаний и большие средства на их оплату. Это, конечно, не единственные недостатки, устранению которых и посвящена Концепция, основные положения которой сводятся к следующему:

• обязательное подтверждение соответствия вводится законодательными актами, в которых устанавливаются его объекты, нормативные требования, федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за деятельность по

• перечни продукции (услуг), подлежащей подтверждению соответствия (по всем требованиям допуска на рынок) утверждает Правительство Российской Федерации. На основании утвержденных перечней соответствующий федеральный орган исполнительной власти разрабатывает номенклатуру, содержащую набор позиций, каждая из которых включает продукцию (услугу), нормативные документы и способы подтверждения соответствия продукции (услуги) этим документам;

• способы подтверждения соответствия формируются на основе модульного принципа (по аналогии с европейскими модулями с учетом положительного отечественного опыта работы по схемам сертификации) и ранжируются по степени «жесткости» — от использования только декларации поставщика о соответствии до сплошного контроля продукции (услуг);

• подтверждение соответствия может осуществляться в зависимости от номенклатуры продукции (услуг) изготовителем (исполнителем) или органом по подтверждению соответствия, уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на который законом возложена ответственность за деятельность по подтверждению соответствия определенных видов продукции (услуг). Уполномоченным органом может быть организация любой формы собственности, являющаяся третьей стороной, компетентность которой, как правило, подтверждена аккредитацией в российской системе аккредитации. Основным признаком доступа на рынок товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, служит маркирование его единым знаком соответствия (знаком доступа на рынок). Продукция, маркированная таким знаком, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;

• информационная система, действующая в области подтверждения соответствия, обеспечивает своевременное уведомление заинтересованных сторон о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия;

• механизм оценки и подтверждения соответствия должен быть поддержан более жестким (в сравнении с ныне действующим) законодательством об ответственности участников создания и реализации продукции за ущерб, нанесенный некачественной продукцией, и за нарушение правил подтверждения соответствия.

Реализацию концепции намечается провести в три этапа. На первом этапе должны быть созданы все условия для перехода от обязательной сертификации к механизму подтверждения и оценки соответствия. Мероприятия, которые будут реализованы на этом этапе, обеспечат:

• введение в практику механизма подтверждения соответствия;

• снятие ограничений на добровольную сертификацию и повышение ее роли;

• устранение недостатков в организации обязательной сертификации;

• создание информационной системы, которая необходима для развития практики подтверждения соответствия.

На втором этапе должна быть окончательно сформирована правовая основа процедур и правил подтверждения соответствия, в том числе:

• принятие Федерального закона «Об оценке и подтверждении соответствия продукции и услуг»;

• принятие постановления Правительства РФ «О формах и способах, подтверждения соответствия»;

• разработка соответствующих нормативных и нормативно-методических документов.

Третий этап включает действия по реализации законодательных и нормативных документов, главное из которых — внесение изменений в законодательные федеральные акты по сертификации, а также в правовые акты субъектов РФ.

Среди основных задач по реализации Концепции особое место отводится:

• установлению адекватности степени потенциальной опасности продукции и способа подтверждения соответствия;

• введению единого для всей продукции знака допуска на рынок;

• усилению ответственности участников создания и реализации продукции, а также организаций, участвующих в процедурах подтверждения соответствия;

• обеспечению прозрачности и деятельности по подтверждению соответствия (четкость процедур, предварительное уведомление, информирование о структуре и правилах).

Необходимо отметить, что все предусмотренные Концепцией нововведения важны не только в плане подготовки к вступлению и ВТО, но и для взаимопонимания с партнерами в рамках Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между РФ и ЕС.

В этой связи полезен опыт европейцев по выбору схемы подтверждения соответствия, которая четко учитывает степень опасности товара. Пример приведен на рис. 17.2.

Европейскими правилами установлено, что орган по сертификации имеет право применять только те схемы, которые включены в соответствующую директиву.

Рис. 17.2. Примеры схем подтверждения соответствия,

установленных европейскими директивами:

а — для оборудования на газовом топливе; б — для игрушек

Кадровое обеспечение

Согласно международной практике эксперт по подтверждению соответствия — это аттестованный специализированным органом специалист, способный объективно и компетентно проводить работы по подтверждению соответствия.

В России такие специалисты пока называются экспертами по сертификации, они могут быть аттестованы по следующим направлениям деятельности: системы продукции; сертификация производства; сертификация услуг. Кроме того, в российской практике есть и эксперты по аккредитации. Их специализация предусматривает два направления: аккредитация испытательных лабораторий и аккредитация органов по сертификации.

Кандидат в эксперты должен иметь не менее четырех лет стажа практической работы в отрасли, соответствующей заявленной области сертификации или аккредитации. В России разработаны квалификационные требования к экспертам, определены процедуры их аттестации комиссией Госстандарта РФ, после чего эксперты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и заносятся в Регистр по сертификации персонала. Аттестат (сертификат) эксперта действителен в течение трех лет, но может быть аннулирован и досрочно.

Таким образом, за время существования обязательной сертификации в России была отработана система подготовки специалистов, обслуживающих эту сферу деятельности. Однако проблему кадрового обеспечения нельзя считать решенной в связи с теми изменениями в области сертификации, которые произойдут в ближайшие годы.

Сертификация экспортируемых товаров

Сертификация в международной торговле — одно из средств нетарифного регулирования, смысл которого сводится к защите прав потребителей своей страны при импорте и содействию успеху изготовителей-экспортеров на внешних рынках. Для изготовителя-экспортера особую значимость приобретает наличие сертификата соответствия, признаваемого в международном масштабе.

Согласно российскому законодательству контроль (с целью учета) за вывозимыми товарами возложен на таможенные органы. Однако ни федеральное законодательство, касающееся сертификации, ни таможенные правила не предусматривают каких- либо положений по сертификации экспортируемой продукции.

Сложилась ситуация, когда сертификация товара, предназначенного для продажи за рубежом, полностью зависит от заинтересованности (а может быть, цивилизованности и информированности) самого экспортера. Между тем в мировой практике есть диаметрально противоположные примеры. Так, в Японии экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации, причем предпочтительно в международных системах, что обеспечивает беспрепятственное признание сертификата в любой принимающей стране.

В России обсуждается предложение о введении предтаможенного инспектирования товаров для экспорта. ВО «Союз-экспертизa» по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и другими заинтересованными ведомствами готовит предложение по организации инспектирования в регионах по месту производства (добычи). Введение предтаможенной инспекции позволит решить такие задачи, как определение соответствия качества товара условиям контракта и учет количества перемещаемых товаров с оценкой их стоимости в зависимости от качества. В ближайшей перспективе необходимо установить перечень товарных групп, подлежащих обязательной инспекции, и порядок её введения по товарным группам, утвердить единую форму сертификата для внешней торговли.

На мировом рынке услуг имеется немало специализированных независимых фирм, которые занимаются инспекцией качества и количества товаров. Некоторые из них подтвердили готовность участвовать в инспекции экспортируемых товаров на территории России, а также высказали намерение оказать содействие по интеграции российской инспекционной системы в Международную федерацию инспекционных агентств. Согласно международным правилам сертификаты, выдаваемые известными инспекционными фирмами, признаются как в стране происхождения товара, так и за рубежом. Уже имеется опыт проведения пробных проверок в портах России на коммерческой основе.

Развитие сравнительных испытаний

Основной аспект сертификации — безопасность предопределяет информирование потребителя посредством сертификата или знака соответствия лишь о безопасности товара (услуги). Однако потребителя при выборе товара интересуют и другие его характеристики: надежность, экономичность, конкретные параметры, определяющие предпочтение отдельных сегментов покупателей данного рынка.

В зарубежной практике подробные сведения об аналогичных товарах различных изготовителей дают результаты сравнительных испытаний (тестирования), которые проводятся аккредитованными испытательными центрами. Заказы на сравнительное тестирование поступают, как правило, от обществ потребителей, а выполняют заказы независимые экспертные организации. Результаты сравнительных испытаний публикуются в специализированных изданиях, которые в порядке «рекламы в каждый дом» доводят до потребителей информацию о качестве продаваемых на данном рынке товаров. Отмечается, что товары, получившие оценку «удовлетворительно», постепенно исчезают с рынка, так как спрос на них заметно падает. Оценка «плохо» или «с большими недостатками» влечет за собой полное отсутствие спроса. Это вынуждает изготовителей постоянно совершенствовать свою продукцию, если они планируют удерживать свои позиции на рынке.

В странах ЕС введены единые методики по проведению однотипных сравнительных испытаний различными испытательными центрами. Это в свою очередь дает необходимые сведения и аккредитующим органам, так как согласно разработкам ИСО/МЭК результаты сравнительных испытаний рассматриваются как критерий оценки технической компетентности лаборатории. В России сравнительные испытания проводятся с 1991 г. испытательным центром «Ростест-Москва» совместно с германской фирмой «Штифтунг Варентест», широко известной в Европе. Были проведены испытания восьми типов холодильников, в числе которых три российского производства. Испытания одновременно проходили в «Ростест-Москва» и в Германии под руководством и при участии немецких специалистов. Результаты показали практически одинаковую точность оценки, что положительно характеризует компетентность российского испытательного центра. Из товаров отечественного производства лишь один получил оценку

«хорошо» (холодильник марки «ЗИЛ»).

Проведенные сравнительные испытания восьми типов стиральных машин дали ценную информацию для доработки изделий, так как 60% испытуемых машин не выдержали требуемого срока службы. Новые испытания включают 17 типов стиральных машин, относящихся к продукции элитарного уровня.

К сожалению, широкое информирование потребителей российского рынка о результатах сравнительных испытаний отсутствует, видимо, оттого, что этот метод оценки соответствия у нас только лишь входит в практику. Его развитие станет не только значимым дополнением к сертификации в плане защиты прав потребителей на качественный товар, но и послужит инструментом вымывания из сферы торговли товаров низкого технического уровня и качества, поступающих как от отечественных производителей, так и из-за рубежа.

Источник



Перспективные задачи сертификации

Перспективные задачи сертификации отражены в «Кон­цепции совершенствования сертификации и перехода к меха­низму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг». Этот документ разработан ВНИИС и Управлением сер­тификации Госстандарта РФ. Его принятию предшествовал всесторонний анализ практики российской сертификации в плане подготовки России к вступлению в ВТО. Несмотря на довольно высокую степень гармонизованности с международ­ными правилами и нормами, российские системы сертифика­ции отличаются рядом организационных недостатков. Кроме того, в России не используется такая широко признанная фор­ма подтверждения соответствия, как заявление-декларация из­готовителя. В целом главные недостатки российской сертифи­кации, по мнению Госстандарта РФ, состоят в «избыточности» сертификации и неэффективных организационных принципах. Под «избыточностью» подразумевается слишком большая но­менклатура продукции, подлежащей обязательной сертифика­ции, которая несоизмерима с мировой практикой. Органы по сертификации, которые согласно правилам утверждают схему сертификации, нередко выбирают самую сложную, что не все­гда обоснованно. В таком случае заявитель затрачивает неоп­равданно продолжительное время на ожидание результатов ис­пытаний и большие средства на их оплату. Это, конечно, не единственные недостатки, устранению которых и посвящена Концепция, основные положения которой сводятся к следую­щему:

Читайте также:  Киев институт метрологии

· обязательное подтверждение соответствия вводится зако­нодательными актами, в которых устанавливаются его объекты, нормативные требования, федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за деятельность по подтверждению соответствия;

· перечни продукции (услуг), подлежащей подтверждению соответствия (по всем требованиям допуска на рынок) утверждает Правительство Российской Федерации. На основании утвержденных перечней соответствующий фе­деральный орган исполнительной власти разрабатывает номенклатуру, содержащую набор позиций, каждая из которых включает продукцию (услугу), нормативные до­кументы и способы подтверждения соответствия продук­ции (услуги) этим документам;

· способы подтверждения соответствия формируются на основе модульного принципа (по аналогии с европей­скими модулями с учетом положительного отечествен­ного опыта работы по схемам сертификации) и ранжи­руются по степени «жесткости» — от использования только декларации поставщика о соответствии до сплошного контроля продукции (услуг);

· подтверждение соответствия может осуществляться в за­висимости от номенклатуры продукции (услуг) изготови­телем (исполнителем) или органом по подтверждению соответствия, уполномоченным на то федеральным орга­ном исполнительной власти, на который законом возло­жена ответственность за деятельность по подтверждению соответствия определенных видов продукции (услуг). Уполномоченным органом может быть организация лю­бой формы собственности, являющаяся третьей сторо­ной, компетентность которой, как правило, подтвержде­на аккредитацией в российской системе аккредитации. Основным признаком доступа на рынок товара, подле­жащего обязательному подтверждению соответствия, слу­жит маркирование его единым знаком соответствия (знаком доступа на рынок). Продукция, маркированная таким знаком, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;

· информационная система, действующая в области под­тверждения соответствия, обеспечивает своевременное уведомление заинтересованных сторон о введении или изменении технических норм, правил и процедур под­тверждения соответствия;

· механизм оценки и подтверждения соответствия должен быть поддержан более жестким (в сравнении с ныне дей­ствующим) законодательством об ответственности участ­ников создания и реализации продукции за ущерб, нанесенный некачественной продукцией, и за нарушение правил подтверждения соответствия.

Реализацию концепции намечается провести в три этапа. На первом этапе должны быть созданы все условия для перехода от обязательной сертификации к механизму под­тверждения и оценки соответствия. Мероприятия, которые бу­дут реализованы на этом этапе, обеспечат:

· введение в практику механизма подтверждения соответ­ствия;

· снятие ограничений на добровольную сертификацию и повышение ее роли;

· устранение недостатков в организации обязательной сер­тификации;

· создание информационной системы, которая необходима для развития практики подтверждения соответствия.

На втором этапе должна быть окончательно сфор­мирована правовая основа процедур и правил подтверждения соответствия, в том числе:

· принятие Федерального закона «Об оценке и подтвер­ждении соответствия продукции и услуг»;

· принятие постановления Правительства РФ «О формах и способах подтверждения соответствия»;

· разработка соответствующих нормативных и норматив­но-методических документов.

Третий этап включает действия по реализации за­конодательных и нормативных документов, главное из которых — внесение изменений в законодательные федеральные акты по сертификации, а также в правовые акты субъектов РФ.

Среди основных задач по реализации Концепции особое место отводится:

· установлению адекватности степени потенциальной опасности продукции и способа подтверждения соответ­ствия;

· введению единого для всей продукции знака допуска на рынок;

· усилению ответственности участников создания и реали­зации продукции, а также организаций, участвующих в процедурах подтверждения соответствия;

· обеспечению прозрачности и деятельности по подтвер­ждению соответствия (четкость процедур, предварительное уведомление, информирование о структуре и прави­лах).

Необходимо отметить, что все предусмотренные Концепци­ей нововведения важны не только в плане подготовки к вступ­лению в ВТО, но и для взаимопонимания с партнерами в рам­ках Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между РФ и ЕС.

В этой связи полезен опыт европейцев по выбору схемы подтверждения соответствия, которая четко учитывает степень опасности товара. Пример приведен на рис. 17.2

Европейскими правилами установлено, что орган по серти­фикации имеет право применять только те схемы, которые включены в соответствующую директиву.

Рис. 17.2. Примеры схем подтверждения соответствия,

Источник

7.6. Перспективные задачи развития сертификации

Обязательная сертификация обеспечивает существенное повышение социально – экономического эффекта, заключающегося в следующем:

снижаются затраты федерального бюджета на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья, а также на защиту окружающей среды;

предотвращаются подделки товаров;

реализуется на практике закон о правах потребителей;

повышается качество услуг в торговле;

предотвращается поступление на российский рынок значительного количества некачественной и небезопасной продукции как импортной, так и отечественной продукции.

С 1992 г. в Российской Федерации зарегистрировано около 30 систем обязательной сертификации и около 40 – добровольной. Наряду с положительным фактом появления системы сертификации, существует ряд проблем:

снижение доли затрат на сертификацию в себестоимости продукции;

сближение практики сертификации с новым подходом к подтверждению соответствия в ЕС;

необходимость внесения изменений в законодательство для усиления активного влияния на качество продукции.

В предлагаемом проекте закона “О внесении изменений в Закон РФ “О сертификации продукции и услуг” разработаны концептуальные положения предлагаемых изменений. Сущность их заключается в следующем.

необходимость более четкой регламентации подтверждаемых требований стандартов и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

передача утверждения перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в компетенцию Правительства РФ, а определение перечня номенклатуры продукции для обязательной сертификации – федеральным органам власти, участвующим в сертификации.

Актуальная проблема – сертификация продукции малых предприятий, выпускающих малые партии продукции, а также продукции фермерских хозяйств. Для них не подходят принятые схемы сертификации, так как затраты на выполнение процедур сертификации соизмеримы со стоимостью выпущенной партии товаров, а длительность процедуры задерживает процесс обновления ассортимента. Поэтому для таких предприятий необходимы упрощенные схемы сертификации. Для этого в соответствующих системах сертификации необходимо принять правила, которые упростят процедуру сертификации продукции малых предприятий и фермерских хозяйств. Это позволит уменьшить и финансовые затраты.

В органах по сертификации запрещается работать должностным лицам, занимающимся государственным контролем и надзором. Основную работу должны выполнять эксперты по сертификации. Порядок оплаты обязательной сертификации должны устанавливать федеральные органы исполнительной власти, организующие систему сертификации, по согласованию с Министерством финансов РФ.

Более широкое развитие в последующий период получит аккредитация, поскольку процесс ее формирования в России завершен. Стандарты серии 51000, регламентирующие аккредитацию, гармонизированы с рекомендациями ИСО/МЭК и европейскими стандартами. Это позволит России в области аккредитации выйти на мировой уровень.

В настоящее время уточняется статус добровольной сертификации: она будет проводиться применительно к любым объектам по предложению заявителя. Однако такой подход не должен заменять обязательную сертификацию для товаров, которые в соответствии с законом “О сертификации продукции и услуг” подлежат обязательной сертификации.

Предполагается исключить государственный надзор за соблюдением правил сертификации, поскольку эта функция выполняется по линии надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, оставить лишь инспекционный контроль.

Предполагается увеличение количества основополагающих документов. Больше внимания будет уделено стандартам, так как большинство стандартов, используемых при сертификации – стандарты СССР. Перед системой сертификации ставится задача по широкомасштабному информированию покупателей о качестве товаров. Информированности потребителей будут способствовать знаки соответствия, для чего уже разработан к рассмотрению в Государственной Думе проект Закона “О сертификационных знаках”. Предусматривается их многостепенная защита от подделок. Предприятия получившие сертификат в России, имеют больше шансов пройти международную сертификацию и отправлять свою продукцию на экспорт.

Таким образом, основными направлениями совершенствования системы сертификации можно считать:

совершенствование законодательной базы, в том числе об ответственности юридических лиц за нарушение правил сертификации;

уточнение действующих основополагающих документов по сертификации и разработка новых;

пересмотр и разработка новых государственных и межгосударственных стандартов;

развитие сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также их размещение ближе к объектам сертификации;

реализация в полном объеме федеральной инновационной программы “Сертификация и метрология”;

дальнейшая гармонизация российской системы сертификации с международными правилами, что позволит России присоединится к Европейскому Союзу и вступить в ВТО;

совершенствование системы подготовки кадров для работы в органах по сертификации.

7.6.2. Сертификация экспортируемой продукции

Сертификации в международной торговле является одним из способов нетарифного регулирования, позволяющего защитить права потребителей своей страны при импорте товаров и содействовать успеху производителям –

экспортерам. Поэтому для производителя – экспортера важно наличие сертификата соответствия, который признается в международном масштабе.

В настоящее время в России контроль, за вывозимыми товарами законодательно возложен на таможенные службы. Сложилась ситуация, при которой ни федеральное законодательство, ни таможенные правила не предусматривают каких – либо положений по сертификации экспортируемой продукции. Поэтому, сертификация товара предназначенного для реализации за рубежом полностью определяется заинтересованностью самого экспортера. В зарубежных странах ситуация несколько другая. Например, в Японии все экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации, причем в международных системах, что гарантирует беспрепятственное признание сертификата в любой принимающей стране.

Для устранения недостатков в вопросах сертификации экспортируемых товаров в России обсуждается вопрос о введении предтаможенного инспекционного контроля вывозимой продукции. Обсуждается также вопрос о проведении инспектирования продукции в регионах по месту ее производства. Предтаможенный инспекционный контроль позволит оценить соответствие качества товара условиям договора и произвести учет количества перевозимых товаров с оценкой их стоимости в зависимости от качества.

В ближайшее время предполагается определить перечень товарных групп, подлежащих обязательной инспекции, и порядок ее проведения по каждой товарной группе. Кроме того, предполагается утвердить единую форму сертификата для внешней торговли. В качестве инспекторов качества экспортируемой продукции могут быть привлечены специализированные фирмы, работающие на мировом рынке.

7.6.3. Развитие сравнительных испытаний

Основное назначение сертификации – безопасность. Потребитель информируется относительно безопасности продукции посредством сертификата или знака соответствия. Но, сертификат или знак качества обуславливают безопасность товара (продукции), а информации о других характеристиках продукции потребитель не имеет. При выборе товара потребителя интересуют надежность, экономичность и конкретные характеристики продукции, определяющие конкретного покупателя.

Читайте также:  Метрология и измерения определение класс

В зарубежной практике сведения об одинаковых товарах различных изготовителей дают на основе результатов сравнительных испытаний (тестирования). Для этого имеются аккредитованные испытательные лаборатории и центры. Эти испытательные центры принимают заказы на сравнительное тестирование, как правило, от обществ потребителей. Выполняют заказы независимые экспертные организации. Результаты испытаний публикуются в специальных изданиях и доводят до потребителей информацию о качестве продаваемых на данном рынке товаров. Товары, получившие оценку “удовлетворительно”, постепенно уходят с рынка, так как спрос на них заметно снижается. Оценки “плохо” или “с большими недостатками” влекут за собой полное отсутствие спроса на такие товары и они должны быть сняты с производства. Такое положение заставляет производителя постоянно работать над совершенствованием своей продукции, в противном случае они потеряют рынок сбыта.

Страны Европейского Союза разработали единые методики по проведению сравнительных испытаний однотипной продукции, которые могут проводиться в различных испытательных центрах.

В России сравнительные испытания проводятся с 1991 года. В настоящее время действует испытательный центр “Ростест – Москва” совместно с немецкой фирмой “Штифтунг – Варентест”, которая очень хорошо известна в Европе. При испытании восьми типов холодильников (в том числе три российских производителя) “Ростест – Москва” и “Штифтунг – Варентест” получили практически одинаковую точность результатов, что указывает на компетентность российского испытательного центра.

В настоящее время информированность российского потребителя о результатах сравнительных испытаний отсутствует. Поэтому ближайшая задача заключается в развитии системы сравнительных испытаний и доведение результатов этих испытаний до широких масс потребителей. Это явится своего рода защитой прав потребителей на качественный товар и поможет вымыванию из сферы торговли товаров низкого технического уровня и качества независимо от производителя данного товара (отечественного или зарубежного).

Источник

Глава 6. Перспективные задачи сертификации

За последние 10 лет на рынке России созданы условия для свободного обращения товаров и услуг, использования рыночных механизмов для удовлетворения потребительского спроса, заложены основы формирования рыночной инфраструктуры и конкурентной среды.

Вместе с тем на рынке страны реализуются значительные объемы некачественной, даже опасной отечественной и импортной продукции, употребление которой наносит существенный вред жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Среди основных причин реализации на потребительском рынке некачественных и опасных товаров и услуг можно отметить следующие:

•свободный допуск хозяйствующих субъектов к деятельности, связанной с производством и реализацией товаров и услуг, без соответствующих условий для осуществления действенного контроля за качеством продукции;

•появление большого числа недобросовестных лиц, ориентированных на быстрое получение прибыли в ущерб качеству реализуемых товаров и услуг;

•отсутствие действенного механизма, препятствующего поступлению в розничную торговую сеть большого объема товаров, не прошедших или не проходивших сертификацию (в 1999 г. объем таких товаров превысил 1 млрд руб.) или сопровождаемых фальшивыми копиями сертификатов (таких товаров в 1999 г. было на сумму 1 85 млрд руб.);

•несоблюдение условий хранения, транспортирования и реализации товаров непосредственно в торговой сети;

•низкая результативность государственного надзора и контроля за качеством прежде всего потенциально опасных изделий вследствие отсутствия государственного финансирования и защиты государственных интересов.

В этих условиях актуальным является формирование приоритетных направлений государственной политики, исходя из необходимости комплексного подхода к вопросу обеспечения качества и безопасности изделий на всех стадиях жизненного цикла продукции: проектирования, производства, обращения на рынке, применения, утилизации отслуживших свой срок товаров.

Для каждой стадии существуют специальные методы контроля. На стадиях создания продукции (проектирование и изготовление)используются такие формы контроля, как приемочные испытания опытных образцов, проверка соответствия производства установленным требованиям (санитарным, гигиеническим, противопожарным и др.), контроль при лицензировании деятельности, выдача разрешений на производство и применение. Завершающим этапом контроля продукции на этой стадии является сертификация, проводимая для обеспечения доступа продукции на рынок.

Следующей стадией является контроль за рынком,который производится органами государственного контроля и надзора.

Таким образом, сертификация является лишь одним элементом, направленным на защиту рынка от опасной и некачественной продукции.

Только представляя реальные возможности сертификации, понимая ее задачи и цели в комплексе мер по защите рынка и интересов потребителя, можно определить правильные направления ее развития и совершенствования.

Основные направления определяет Концепция совершенствования действующей в стране сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия, принятой Госстандартом России в конце 1997 г., и Федеральный закон от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».

Необходимость и своевременность разработки данной Концепции была вызвана тем, что дальнейшее развитие рыночных отношений, расширение области обязательной сертификации, необходимость интеграции в мировую экономику и стремление вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), выявили противоречия с действующей в стране системой обязательной сертификации.

Концепция разработана с учетом «Соглашения по техническим барьерам в торговле» год основания 1947 — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) — организация, которая в 1993 г. была преобразована в ВТО], директив ЕС, руководств ИСО/МЭК, практики сертификации в Российской Федерации и за рубежом.

Данная Концепция предусматривает определенную преемственность основ действующего механизма сертификации.

Основная цель Концепции — обеспечить разумный баланс между риском общества и издержками на сертификацию, так как затраты на сертификацию входят в себестоимость продукции и, следовательно, поднимается цена товаров и услуг. В то же время, являясь определенным препятствием в продвижении то- варов на рынок, сертификация частично снижает товарооборот.

Основные положения Концепции сводятся к следующему:

•способы подтверждения соответствия формируются по модульному принципу (аналогично европейским модулям оценки соответствия ранжируются по степени «жесткости») — от использования только декларации поставщика о соответствии до полного контроля продукции (услуг) третьей стороной;

•основным признаком доступа на рынок товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, служит маркировка его единым знаком соответствия (знак доступа на рынок). Продукция, маркированная единым знаком доступа на рынок, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;

•информация о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия заблаговременно доводится до сведения заинтересованных, организаций, в том числе зарубежных.

С момента принятия Концепции деятельность Госстандарта России, его институтов, территориальных органов в области совершенствования сертификации подчинена ее реализации.

Первым этапом решения данной проблемы явилось внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» и принятие Постановления №766 Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г., касающихся введения в России наряду с процедурой обязательной сертификации принятия декларации соответствия поставщиком продукции. Это позволило частично освободить процедуру сертификации от продукции, формально подпадающей под сертификацию, но не представляющей существенной опасности для потребителя.

Такая замена вызвала некоторое непонимание специалистов и общественности, однако, переход на декларацию о соответствии не снижает уровень защиты потребителей от опасной продукции в силу установленных условий и ограничений принятия декларации.

Требования к декларации о соответствии гармонизированы с положениями Руководства ИСО/МЭК 22 и европейским стандартом EN 45014. В отличие от декларации о соответствии, применяемой при обязательном подтверждении соответствия в EC, российская декларация регистрируется в органе по сертификации.

Эта дополнительная мера необходима, чтобы проследить декларируемую продукцию и придать декларации юридическую силу в условиях специфического российского рынка, когда большинство товаров являются импортными и поставляются посредниками, не имеющими устойчивых связей с изготовителями.

Для реализации Постановления № 766 Правительства Российской Федерации и совершенствования обязательной сертификации за 1999 — 2001 гг. были разработаны и утверждены новые и внесены необходимые изменения в следующие документы:

Изменения и дополнения «Правил применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции», которые устанавливают следующее: знак соответствия при подтверждении декларацией применяется только на основании ее регистрации без выдачи соответствующей лицензии, а сам знак должен отличаться от знака, предусмотренного обязательной сертификацией;

Изменение № 1 ГОСТ Р50460 — 92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования», согласно которому при декларации соответствия знак должен иметь код органа по сертификации;

Изменение № 1 Правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе», которое устанавливает формы и правила заполнения декларации о соответствии, заявки-декларации, заявления о регистрации декларации о соответствии;

Правила по сертификации «Оплата работ по сертификации продукции и услуг», которые устанавливают единую стоимость регистрации декларации о соответствии;

«Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». Изменения касаются уточнений, дополнений, исключений отдельных позиций, а также идентификации продукции, по которой может приниматься декларация о соответствии, и продукции, подлежащей маркированию защищенными знаками соответствия;

«Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации» (приложение к приказу ГТК от 12 мая 1999 г.) с внесенными в список изменениями;

«Список товаров, подтверждаемых декларацией о соответствии и не требующих представления документа о соответствии при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации»,

Рекомендации по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р.Анализ состояния производства при сертификации продукции»;

«Правила проведения сертификации в Российской Федерации». В новой редакции Правил уточнены функции участников сертификации и правила ее проведения с учетом изменений в законодательстве, существенно доработаны термины и определения, внесены требования к системам сертификации;

•«Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации». В новой редакции число схем сертификации увеличено до 16 и введены схемы сертификации с анализом производства и рассмотрением декларации о соответствии с прилагаемыми документами;

•«Правила сертификации производственного оборудования». Правила распространяются на оборудование, сертификацию которого можно провести только после монтажа у заказчика, а также на оборудование, уже находящееся в эксплуатации (в случае, если законом предусмотрена необходимость иметь на такое оборудование сертификат соответствия, например на химическое оборудование);

•«Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации».

Правительством Российской Федерации было принято По- становление # 11054 от 2 октября 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам сертификации продукции и услуг». В частности, были внесены изменения и дополнения в «Правила продажи отдельных видов товаров», касающиеся введения декларации о соответствии.

Вторым этаном совершенствования сертификации стало принятие Федерального закона №184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании».

Необходимость принятия нового закона определялась тем, что действующий ранее Федеральный закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый в 1993 г. и дополненный Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ, не в полной мере регулировал механизм подтверждения соответствия и не отвечал современным требованиям развития российского товарного рынка, интеграции России в мировую экономическую систему и не соответствовал «Соглашению по техническим барьерам в торговле» Всемирной торговой opгaнизации.

Читайте также:  Общая характеристика объектов метрологии

Следует отметить, что закон предусматривает установление правовых основ в следующих направлениях:

•принятия и применения обязательных технических требований к продукции, процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации;

•принятия и применения добровольных правил и характеристик, направленных на достижение упорядоченности и повышение технического уровня в соответствующих областях;

•проектирования, производства и оборота продукции, выполнения работ и оказания услуг;

•подтверждения соответствия продукции;

•государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных технических требований;

•ответственности участников регулируемых отношений. Впервые в России в законодательном порядке рассматриваются вопросы утилизации продукции.

В новом законе предусмотрены следующие положения:

•введение обобщающего понятия, принятого в международной практике, «Подтверждение соответствия», как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

•изготовитель, исполнитель (первая сторона) с учетом схем подтверждения соответствия вправе принимать декларацию о соответствии, основанную как на основании собственных доказательств, так и с участием органа по сертификации (третьей стороной);

•обязательное подтверждение соответствия может осуществляться также путем сертификации продукции и услуг без принятия декларации о соответствии;

•введение знака обращения на российский рынок товаров и услуг. Основанием для получения знака является зарегистрированная декларация о соответствии или сертификат соответствия;

•создание механизма, дающего право организации быть органом по обязательной сертификации, аналогичного принятому в ЕС;

•в целях разделения деятельностей по сертификации и аккредитации, предусмотренных международными документами, аккредитация организаций в качестве органов по, сертификации и испытательных лабораторий (центров) должна проводиться в российской системе аккредитации, которая устанавливается федеральным законом;

•предусмотрен государственный контроль и надзор в сфере обращения на российском рынке продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;

•в области добровольной сертификации установлены необходимые требования к системам добровольной сертификации и их участникам.

Данный закон ввел новые для России понятия

•техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

•технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент, если это необходимо, может включать в себя требования к терминологии, упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикетирование.

Основным принципом настоящего закона является главенство международного права над российскими нормами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в области технического регулирования стандартизации и подтверждения соответствия, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Настоящий закон должен способствовать снижению затрат изготовителей (продавцов, исполнителей) на проведение обязательного подтверждения соответствия без увеличения риска опасности реализуемых на российском рынке товаров и услуг, развитию малого предпринимательства, ускорению товарооборота на российском рынке, созданию благоприятных условий для развития международной торговли и вступлению России в ВТО.

Однако на сегодня не все намеченные мероприятия удалось осуществить. Основными направлениями работ в настоящее время являются:

•разработка новой концепции сертификации и стандартизации в рамках реализации Федерального закона «О техническом регулировании»,

•разработка и принятие серии технических регламентов как общих, так и специальных для установления минимально необходимых требований, обеспечивающих: безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, химическую безопасность, электрическую безопасность, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений;

•постепенный переход на сертификацию систем качества на соответствие стандартам серии ИСО 9000 в версии 2000. С этой целью уже приняты следующие стандарты: ГОСТ Р ИСО 9000 — 2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и слова», ГОСТ Р ИСО 9001 — 2001 «Системы менеджмента качества. Требования», ГОСТ Р ИСО 9004 — 2001 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности»,

•перерегистрация систем обязательной сертификации в связи с изменением законодательства в этой области;

•развитие добровольной сертификации на соответствие всем требованиям стандартов.

Источник

Основные цели, задачи и принципы сертификации продукции

Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — звоните по телефону прямо сейчас, это быстро и бесплатно (просто кликните для звонка):

Вопрос о необходимости подтверждения качества продукции рано или поздно встаёт перед каждым производителем. Процедура сертификации – дело достаточно трудоёмкое, да еще и довольно недешёвое, поэтому до её начала хочется всё-таки понять, кому и почему это выгодно.

Что же такое сертификация: очередная помеха в работе или действенный инструмент вывода бизнеса на новый уровень? Постараемся разобраться.

Для чего нужна сертификация?

Цели проведения сертификации установлены положениями закона. Зачем она нужна и в каких целях применяется — подробно описано в пункте 2.1 Постановления Госстандарта РФ от 10.05.2000 № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации».

Сертифицирование продукции преследует цели:

  1. создать для российских производителей (как юрлиц, так и индивидуальных предпринимателей) условия для экономической и научно-технической деятельности как на внутреннем российском рынке, так и на уровне международных отношений;
  2. обеспечить полноту информации о товаре для потребителей и тем самым способствовать правильному и компетентному выбору продукции покупателем;
  3. повысить конкурентоспособность системы отечественного производства и увеличить объём экспорта продукции;
  4. защитить потребителя от недобросовестных продавцов, изготовителей продукции, исполнителей услуг;
  5. обеспечить надлежащий уровень безопасности продукции, способствовать контролю за её надёжностью и безвредностью для жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды;
  6. проверить соответствие заявлений изготовителя реальному качеству продукции.

Главные задачи

Основная задача, для чего проводится сертификация – это необходимость удостовериться в том, что производимая продукция отвечает тем требованиям, которые предъявляются к ней законодательством, и получить этому соответствию документальное подтверждение. В процессе проверки обращается внимание не только на качество итогового продукта, но и на следующие факторы:

  • технология производства;
  • происхождение исходных материалов, комплектующих и сырья;
  • квалификация персонала;
  • наличие достаточных для изготовления товара производственных площадей, мощностей, оборудования;
  • подтверждение права собственности или права пользования указанными средствами производства (это, к примеру, договоры аренды зданий или оборудования).

Получается, наличие сертификата установленного образца – это нечто большее, чем просто характеристика качественных свойств товара. Это также показатель надёжности производителя в целом как делового партнёра. Согласитесь, принимая во внимание всё вышеперечисленное, оформлением таких документов вряд ли озаботится фирма-однодневка или компания, на деловом горизонте которой замаячила перспектива скорого банкротства.

Таким образом, сертификация – это процесс многосторонней, комплексной оценки, результаты которой могут успешно использоваться для защиты интересов покупателей.

Роль в повышении качества продукции

Не последнюю роль играет проверка на соответствие и в улучшении потребительских свойств товара.

В рамках сертификации оценка продукции происходит, в числе прочего, на соответствие международным стандартам, правилам и регламентам, которые отличаются детальностью и высоким уровнем требований.

В связи с этим для получения сертификата изготовитель должен «дотягивать» производство до европейского уровня. Наличие сертификата качества выгодно отличает от других производителей и является серьёзным конкурентным преимуществом при прочих равных условиях.

В ходе проведения проверки часто обнаруживаются несоответствия разной степени, что помогает выявлять продукцию ненадлежащего качества и своевременно изымать её из торгового оборота. В результате это благотворно влияет на ситуацию в целом по российскому рынку и существенно снижает «шансы» конечного потребителя приобрести товар низкого качества.

Основные принципы

Этот вопрос также урегулирован Постановлением Госстандарта. Согласно разделу II указанного акта, сертификация проводится в соответствии со следующими принципами установления качества продукции:

  1. Законность. Процедура сертификации, методика её проведения, оформление результатов и другие требования к деятельности по удостоверению качества товаров и услуг основываются на соответствующих нормативно-правовых актах – в первую очередь, Законе о техническом регулировании, который заменил собой Закон о сертификации, а также санитарных, строительных и иных правилах и нормах.
  2. Независимость. На организации, проводящие подтверждение соответствия продукции требованиям, не должно оказываться влияние ни со стороны продавца, ни со стороны покупателя.
  3. Соответствие международным нормам. Чтобы документы, оформленные на территории России, имели юридическую силу и за рубежом, правила сертификации должны соответствовать требованиям Международной организации по стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссии и иным европейским стандартам.
  4. Правовая основа. Соглашения, принятые на международном уровне при участии России, являются основанием для признания аккредитации зарубежных лабораторий на территории нашей страны, равно как и отечественных органов по сертификации на территории других государств.
  5. Обязательность и добровольность. Случаи, когда сертификация продукции строго обязательна, устанавливаются законом – во всех прочих случаях она осуществляется исключительно на усмотрение производителя.
  6. Компетентность сертифицирующих организаций. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует и проводит работы по обязательной сертификации. Возможно привлечение иных специализированных уполномоченных органов для проверки соответствия отдельных видов продукции, если это установлено законом.
  7. Альтернативность. Если товар содержится в Перечне, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г №982, обязательная сертификация для него может быть заменена на принятие декларации о соответствии.
  8. Добровольная инициатива. По желанию заявителя может быть проведена добровольная проверка товара на соответствие требованиям рецептур, ТУ, стандартов, которые определяются на усмотрение заявителя. Для проведения добровольной сертификации производитель (продавец, изготовитель) заключает договор с юрлицом, зарегистрированным в установленном порядке в качестве органа по добровольной сертификации.
  9. Информированность. Любые заинтересованные организации и отдельные лица имеют право на получение информации об участниках, правилах и итогах проведенной сертификации.
  10. Конфиденциальность. Если информация, полученная в ходе проведения проверки продукции на соответствие, составляет коммерческую тайну изготовителя, она не подлежит разглашению или иному запрещенному использованию сертифицирующим органом.

Правила сертификации достаточно четко регламентированы в законодательстве. Хотя процедура эта непростая, плюсы от получения документов, подтверждающих качество товара, очевидны. Эти плюсы касаются не только потребителей, но и самих производителей продукции, тем самым обеспечивается возможность действительно взаимовыгодного сотрудничества.

Не нашли ответа на свой вопрос?

Узнайте, как решить именно вашу проблему: позвоните прямо сейчас. Это быстро и бесплатно (просто кликните на номер для звонка)!

Источник